應圍繞實現權責對等、強化結果導向、優化采購程序等現實需要啟動修訂《政府采購法》，以進一步提高采購效率，提升管理水平。
——訪全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長關禮
“今年的政府工作報告對深化‘放管服’改革提出了具體要求。深化‘放管服’改革的共識已經形成，路徑更加清晰，但關鍵在于落實。”全國兩會期間，全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長關禮接受本報記者采訪時表示，廣西將聚焦“放管服”的“堵點、難點、痛點”，做到“放管服”與財政各項政策相結合。放權不放任，在落實“放管服”中，注重權責統一，依法依規地加強政府采購監管。
打造權力“瘦身衣”
“做好新時代的政府采購工作，就必須深刻領會黨中央的戰略部署，在進一步深化政府采購制度改革過程中，妥善把握和處理好簡政放權與創新監管的關系。” 關禮對記者說，廣西堅持抓好對行政權力的制約和監督。聚焦“放管服”的“堵點、難點、痛點”，做到“放管服”與財政各項政策相結合，與優化營商環境相結合，與便民服務相結合；進一步簡政放權，采取政府采購計劃備案管理，全面推行“雙隨機一公開”制度，創新監管方式，打造財政權力“瘦身衣”，為財政監管安裝“新引擎”。
今年，廣西將認真落實好黨的十九大精神，切實推進政府采購“放管服”改革，并根據財政部的統一部署，扎實推進政府采購權責下放，進一步增強政府采購“放管服”措施的有效性、針對性和便利性，以問題和需求為導向，結合政府采購工作實際，強化預算部門內部控制，推動政府采購全過程信息公開，創新監管方式、提高效率、優化服務，降低政府采購制度性交易成本、激發政府采購市場活力。
放權不放任 完善監管機制
“放權不等于放任。廣西在落實‘放管服’中，注重責權統一，建立常態化的監督檢查工作機制，依法依規地加強政府采購監管?！标P禮強調，主要包括以下方面：
一是在政府采購代理機構資格認定行政許可取消后，將審批制改為網上登記，不設任何條件和門檻，完善對社會中介代理機構網上登記機制，2017年廣西網上注冊采購代理機構達300家。二是財政廳在對2017年度全區政府采購代理機構開展四級聯動檢查中，首次采用“雙隨機一公開”方式，全區各級財政部門通力合作，圓滿完成了對自治區本級、市、縣共110家代理機構的監督檢查，并將對代理機構的檢查工作形成常態化監管模式。三是加大現場監督管理，加強對評審專家的監督。四是加強對供應商的監管。對政府采購活動中供應商的不誠信和違規行為，堅決依法依規作出相應處罰，力促政府采購誠信體系建設。五是加快政府采購信息化建設，積極推進政府采購電子賣場建設。目前已完成自治區本級采購計劃信息管理系統、政府采購評審專家管理系統及廣西政府采購門戶網等三個系統的升級改造前期工作。進一步健全信息發布工作機制，加強采購過程的監督管理。加強與財政相關系統信息數據共享建設，完善現有系統的數據統計分析等功能，通過信息綜合利用和大數據分析，為財政決策、預算編制和執行、及監督管理提供科學依據和參考。2017年，廣西政府采購網共發布各級政府采購信息134654條。六是加大對采購人主體責任的落實檢查。建立健全財政、審計、紀檢監察的部門協同監管機制，開展采購單位政府采購計劃編制、備案和履約驗收有關情況檢查，督促采購人擔負起實施政府采購活動的主體責任。
“落實‘放管服’改革，要做到‘放’‘管’結合，依法確定采購人的主體責任。采購單位是政府采購預算的執行主體，要對政府采購預算執行結果負責。”關禮強調，采購單位應明確政府采購相關崗位的職責和權限，實行政府采購單位內部不相容崗位相互分離，形成監督機制，確保采購質量。具體說來，要從五個方面強化采購人的主體責任：一是重視采購需求制定工作。二是加強內控管理制度建設，建立和完善內部控制機制。要明確采購內部責任劃分和崗位設置，明確采購環節的具體責任人和具體職責，形成部門內部崗位職責明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內部循環約束、運轉高效順暢、監督制衡有力的運行機制，實現風險防控目標。三是落實好政府采購政策。四是落實履約驗收主體責任。五是按規定做好采購項目預算、采購文件、中標信息、采購合同及其驗收結果等信息公開工作。
建議啟動修訂《政府采購法》
采訪中，關禮還向記者提出了自己對《政府采購法》修訂的一些想法。“隨著經濟社會的不斷進步，實施15年的《政府采購法》已經不能很好地適應形勢發展的需要。除了權責不對等的問題外，在結果導向、采購程序方面也有一些問題，亟須修改?！?/div>
關禮認為，應盡快啟動《政府采購法》修訂工作。在實現權責對等方面，一是在法律層面上，應從采購需求、采購政策、信息公開、履約驗收、完善內控五個方面強化采購人的主體責任，明確采購人的權利和義務。二是加強對代理機構的監管。代理機構實行登記管理制后，需要在法律層面明確加強監管的內容和要求。三是增加對評審專家準入、抽取使用、退出等機制的規定。四是對投訴人捏造事實、提供虛假材料，以非法手段取得證明材料等惡意投訴的行為給予懲戒。
在強化結果導向方面，一是將《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱“87號令”）第十條、第十二條相關內容上升為法律，以修正項目預算，控制價格，節約財政資金。二是完善《政府采購法》相關規定，對采購過程中出現的問題，通過具體的時間節點進行區分，在發生問題的環節糾正后繼續開展采購活動，而不是“一刀切”地全部廢標后重新采購，以提高采購效率，節約行政成本。
另外，《政府采購法》還應從以下四個方面進行調整，切實優化采購程序。一是對《政府采購法》第二十六條作相應修改，調整和完善各種采購方式遵循的采購程序。二是將87號令第四十三條規定上升為法律。三是修訂完善《政府采購法》第三十五條規定。隨著信息技術的不斷進步以及信息的不斷公開，招標文件開始發出至投標人提交投標文件截止時間可以適當縮短，以提高采購效率。四是采購文件保存形式應多樣化，保存期限應適當縮短，比如通用類辦公設備，許多資產管理規定更新年限只有5-6年，這類項目采購檔案保存期限可縮短，而涉及必須終身追責的項目，其采購檔案可延長。
新時代肩負新使命，新時代需要新作為。關禮表示，下一步，廣西將抓住時機，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，圍繞政府采購的重點工作任務，繼續推進政府采購制度創新，推動全區政府采購監管的標準化和規范化，進一步提升管理能力和水平，不斷開創廣西政府采購改革發展新局面。
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