《中華人民共和國政府采購法》自2002年頒布以來，在維護(hù)國家利益和社會公共利益、提高資金使用效益、調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)反腐倡廉等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于政府采購的特殊性和相關(guān)機(jī)制還不夠完善，2016年全國政府采購?fù)对V舉報案件多達(dá)5011起，分別是2015年和2014年的1.5倍和3倍。這就需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新政府采購工作，以適應(yīng)新時代的新要求。
當(dāng)前，政府采購存在的主要問題包括：
一是政府采購項(xiàng)目仍存在重程序輕結(jié)果的現(xiàn)象。目前，大多數(shù)政府采購項(xiàng)目都要經(jīng)過預(yù)算審核、項(xiàng)目組建、采購公告、評審程序、驗(yàn)收環(huán)節(jié)和付款審計等規(guī)定程序，并且引入了專家評審機(jī)制,強(qiáng)調(diào)以公開招標(biāo)為主要采購方式。這樣的制度設(shè)計一定程度上剝離了采購人的主體責(zé)任與自主權(quán)，形成了采購人和評審專家的職能錯位。在項(xiàng)目實(shí)施中，參與各方往往強(qiáng)調(diào)程序合法，特別是采購人主體責(zé)任缺失，往往抱著“聽專家的就不會犯錯，好不好、貴不貴都無所謂”的態(tài)度，容易造成采購結(jié)果無人負(fù)責(zé)、無人擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象。
二是具體操作中存在薄弱環(huán)節(jié)。財政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，但在實(shí)踐中，由于同類產(chǎn)品眾多，國家也沒有制定相關(guān)產(chǎn)品的最低采購要求，采購人往往既不懂技術(shù)，又不知市場行情，在參數(shù)設(shè)定時一般還是請意向供應(yīng)商事先提供產(chǎn)品參數(shù)或服務(wù)要求，很容易造成采購條件量身定做，留出暗箱操作空間。同時，由于項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)定過于寬泛，采購人選擇驗(yàn)收方式的余地較大，一般也不會主動邀請其他供應(yīng)商、專家、財政和紀(jì)檢人員以及群眾進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，容易產(chǎn)生以次充好、售后服務(wù)不到位等問題。
三是惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采購人不得設(shè)定最低限價。評標(biāo)時無論采取最低評標(biāo)價法，還是綜合評分法，有效最低價是一個重要因素。采取公開招標(biāo)、競爭性磋商方式采購，項(xiàng)目報價得分在30-60分之間并且以最低有效報價為基數(shù)，部分供應(yīng)商在產(chǎn)品或服務(wù)不具有優(yōu)勢的情況下，往往按預(yù)算價格的50%-60%報價；競爭性談判，對供應(yīng)商的報價不作任何限制，更容易出現(xiàn)預(yù)算價格20%-50%的超低價報價。過于追求低價的價值取向，容易導(dǎo)致部分供應(yīng)商利用政策漏洞，惡意低價中標(biāo)，取得中標(biāo)資格后再以各種理由拖延履行或轉(zhuǎn)讓謀利，用價格戰(zhàn)制造“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
為此，建議：
一是加強(qiáng)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化管理。盡管采購標(biāo)的千差萬別，但總體可分為貨物、服務(wù)和工程三大類。絕大多數(shù)貨物類產(chǎn)品均有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；國家相關(guān)法規(guī)對服務(wù)類和工程類供應(yīng)商資質(zhì)要求一般均有明確規(guī)定。建議通過對近年來政府采購項(xiàng)目績效進(jìn)行綜合分析和統(tǒng)計，推動制定統(tǒng)一的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，科學(xué)設(shè)置基本的供應(yīng)商資格條件，合理設(shè)定不同類別的采購參數(shù)。加強(qiáng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)，細(xì)化驗(yàn)收條件和程序，增設(shè)產(chǎn)品或服務(wù)的試用期，開展委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收的試點(diǎn)，推動建立政府采購履約驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則。
二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高政府采購的效率。加強(qiáng)“中國政府采購網(wǎng)”建設(shè)，通過采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等資源整合,實(shí)現(xiàn)政府采購信息資源共享和一站式服務(wù)。充分應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打破信息壁壘，整合地域和行業(yè)之間的各級各類數(shù)據(jù)，促進(jìn)互聯(lián)互通，為加強(qiáng)政府采購的過程管理提供技術(shù)支撐。大力發(fā)展電子化采購，引入電商平臺，并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期實(shí)施價格評估，分步推廣，逐步形成全國統(tǒng)一的政府采購電子集市，實(shí)現(xiàn)價格充分競爭，設(shè)置價格紅線，解決惡意低價中標(biāo)的頑疾，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)。
三是加強(qiáng)政府采購監(jiān)管體系建設(shè)。完善政府采購監(jiān)管體制，以預(yù)算編報、項(xiàng)目執(zhí)行和信息公開為重點(diǎn)內(nèi)容，探索建立政府采購動態(tài)監(jiān)控體系，對采購人進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價，對評審專家、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商進(jìn)行信用評價，并納入政府信用管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。建立政府采購特約監(jiān)督員制度，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制訂《政府采購特約監(jiān)督員管理辦法》，規(guī)范特約監(jiān)督員的聘任、權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮好社會各界的監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力，增加政府采購的透明度，促進(jìn)采購公平公正。
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